派出所爆炸现场媒体曝光

通向事故点的路口被拉起警戒线，私自随意出入。（南方周末记者李在磊/图）

2023年5月26日，河北省廊坊市大城县臧屯派出所再一次发生在一起十分严重爆炸事件。5月27日，大城县政府先发布通报称，臧屯派出所民警在对烟花爆竹参与样品采集鉴定时爆炸起火。初步核查，现场比较复杂人员11人，其中，5人一直在救治，4人无生命体征，失联近2人。

这起罕见的爆炸事件，将另一个县城的烟花爆竹管理难题呈在公众身前。南方周末记者调查才发现，早在2021年，大城县便禁放烟花爆竹，但是屡禁不止，从未完全尽量避免。在前来走极端事件中，这般爆炸威力的烟花爆竹怎地会存储在派出所，又因何而连锁爆炸，截至发稿，当地未的及时信息禀告。

6月2日，南方周末记者拨打大城县臧屯派出所和大城县应急管理局外接圆半径事情原委，臧屯派出所一位工作人员表态称不清楚情况，应急管理局称，事故发生后，应急管理局派出人员到现场，可是还没有就进行救援和调查工作，详细情况并不所了解。

“这里封锁了”

派出所发生爆炸，立即拥有轻微的震动大城全县的大事件。

“没有想到还有这种事，把派出所炸了。”一位出租车司机的家就搬去臧屯镇周边的村落，他向南方周末记者一段回忆，爆炸发生了什么在5月26日下午4点左右，当天他收车回家来不路过事故现场的路口，相隔爆炸早就下来两个小时，不过那就塞车。

这是华北地区两个旁人小镇。臧屯镇地处大城县中部，距离县城约10公里，国道“京澳线”自东向西中间穿过全镇。臧屯派出所与镇政府紧挨着，沿途中是错落的临街门面和民居，主要是餐馆、美发店、水果店等各形商铺，民居以平房偏于。

据媒体报道，爆炸中心点位处派出所一角，派出所院内满是爆炸后产生的建筑碎块，有车辆被建筑碎块围困。附近一家联通营业厅门窗皆被震碎，屋内倒处是碎玻璃，狼藉一片。

根据上述规定出租车司机说，那天下午，他看见了很多救护车和警车，工作人员拉起警戒线维持秩序。“爆炸威力不大，有两个人找不到了。”

5月29日，相隔爆炸突然发生早进来3日，路口的警戒线依然还没有拆除完毕。南方周末记者才发现，以派出所为圆心朝前辐射，臧屯镇所有出入口也有工作人员值守。“这里完全封锁了，不想进，也不让拍照。”一位值班人员说。

爆炸击碎了当地村民的宁静。“你登不进，路口有人拦着。”村舍四周，浮山宗庄稼地和果园，5月29日下午，一位农妇在照看自家田地，她提醒南方周末记者，她家和爆炸点中间隔着很近，村民们始终真不知道派出所里贮放了那就多危险物品，这件事细细回想，大家感觉到都有点后怕不已。

“声音不大，还排气管冒黑烟。”这位村妇说，爆炸当天下午，她正在家里做家务，听了巨响后，走过去院子里去一探究竟，发现自家院子里飘洒了狼藉一片的鞭炮皮，“有红的，灰色的，有很多报纸”。紧接着，派出所爆炸的消息传便全镇，多位伤亡者中，还有一个一位路人，爆炸再一次发生时，他正从派出所前边经由，被一大块飞过的砖头砸中获救。

储存、抽样等有严格规范

据大城县政府知会，爆炸系派出所民警对涉嫌非法买卖的烟花爆竹参与取样鉴定时再一次发生的。

大城县禁止烟花爆竹已有数年时间。早在2016年，大城县便首页了《大城县禁止燃放烟花爆竹暂行管理办法》。自此数年间，又有诸多政府声明先发布。通告中，大多数问起推进移风易俗、减少污染、可靠安全等禁放原因。这座距离首都160公里、天津70公里的河北小城，近几年，随着京津冀一体化进程加速，禁燃烟花爆竹又有了服务控制器预防空气污染联防联控的政策诉求。

到了2020年3月，大城县发布通告，做出全年任何时刻禁止在禁放区域内燃放烟花爆竹，重污染天气预警期间，全县范围内统统抓起来禁止燃放烟花爆竹。禁燃力度日趋起到。2023年1月17日，大城县又首页了《大城县关于在全县范围内禁止生产储存运输经营和燃放烟花爆竹的通告》。相较于2020年，此公告非常应明确了“全县范围内不准进入生产、储存位置、运输、经营”的内容。

“目前不开业，只不过还没有货，出事前就不让卖了。”2023年5月31日，南方周末记者实际工商登记，交流到一位烟花爆竹店老板打听一下情况，该老板对南方周末记者说，大城县已经各个私自烟花爆竹，他们家的店面早暂停营业很久，要回到衡水市或石家庄市才能拿到货，“现在不可能有”。

“河北很多地方不让放了。”周毅（化名）是当地原来一家烟花爆竹厂老板，在行业内店面十年，她一直保持着对单独的地方政策的皮肤。她向南方周末记者能介绍，烟花爆竹都属于危险化学品，生产出来、存储、运输、销售的监管相当严不。

“半点儿又不能马虎，一点一不留神，就容易出问题。”她推荐，首先在生产和存储环节，预防安全问题的措施便相当不是很严。正常情况而言，车间和仓库的空间要足够大，尽量避免在封闭环境里作业、存储；如果你是，车间和仓库也要最好选择拿来的防火材料修建成，更为重要的是，车间和仓库的选址，要远离自己人流密集的地方，尤其是居民聚集区，“好象全是在很远很远的地方的山沟沟里”。

而且比较复杂数量同时很小，因为，根据生产厂家的严格规范和要求，虽然区分于批发商。“批发商的仓库，和我们全是一样的的。”周毅解释，只能到了终端销售环节，只不过存储量大家降底，各方面安全要求才所会降低，可是对终端商家的压货量有着严格的特别要求：“象不远远超过100件，应该是不达到两三斤原料用量。”

只不过各地政策完全不同，如果没有运输车辆在禁放烟花爆竹的区域时，那你运输车辆须禁停、禁下高速、不准进入卸货后。“运输车大都专业点的危化品车。”周毅介绍，运输车辆需是专门审核批准的具备消防、防爆、密封性能的厢罐车辆，运行路线也为更改路线。跟她说，无论商业经营行为还是执法活动，转运易爆危险品都估计明确的这一规范参与。

至于，接受危险爆炸物品的成分、杀伤力和危害性的抽样调查、可以检测和鉴定，需要专业人员押运到实验室进行，在场人员必须是具备什么相关资质的专业技术人员，但需要时间限制现场人数。“你是哪环节都比较复杂安全，大意不得。”可她说。

中国烟花爆竹协会一位负责人向南方周末记者证实了上述事项说法。他称，早在2009年，国家便查找了《烟花爆竹工程设计安全规范》，2022年12月，住建部在原来基础上，先发布了《烟花爆竹工程设计安全标准》。

住建部还反诘，烟花爆竹厂房的危险等级，应由其中最后果的生产工序可以确定，仓库的危险等级，应由其中所存储位置最什么危险的物品确定。“非常正规的都会听从这些标准，一一对应不能执行。”该名负责人说。

臧屯镇主干道上人来车往。（南方周末记者李在磊/图）

半成品、礼炮弹

臧屯派出所爆炸事件，对烟花爆竹行业也给了比较大轻微的震动。“迅速就知道了，最近大家都在讨论到这种事情。”周毅说，她在网上看见了派出所的房屋被炸塌，士兵伤亡数人，另外两个人“无故失踪”，足以说明剧烈的爆炸威力巨大。

周毅分析，正常情况而言，成品烟花爆竹内带鞭炮皮，这些纸箱、纸盒的内外包装，可以不发挥作用很好的阻隔作用，可是始终是易燃物品，不过刹那间剧烈的爆炸的风险比较低。“即便是把一整车的烟花爆竹点燃，也应该不会下子剧烈的爆炸。”跟她说，唯有涌去着大量半成品，才会瞬间不可能发生威力巨大的爆炸现象。

在烟花爆竹的类别里，有一类是“礼炮弹”。是因为必须把烟花投射到几十米的高空中，所以我礼炮弹的威力相当大，不准进入向普通地消费者销售，只有一即将举办规模很大烟火晚会时，由有资质的专业团队燃放。

周毅说，即便半成品，我还是礼炮弹，常见会出现在生产车间也可以仓库内，绝对不会又出现在零售烟花爆竹的商店、摊位上。

工商信息不显示，大城县烟花爆竹经营企业，都正处于自动注销或是存续状态。大城县应急管理局一位工作人员向媒体透露，县域内烟花爆竹销售许可已是彻底放下，县里早是没有生产烟花爆竹的厂家。

参照大城县2023年1月先发布的本案所涉通告，对享有版权的烟花爆竹生产、经营，由应急局责令限期改正非法生产、经营行为，处2万元以上10万元200元以内罚款，并扣押生产、经营物品及违法所得；对未经同意运输烟花爆竹的，由公安部门责令停止非法运输活动，处1万元以内2000元罚款，并可没收非法运输的物品及违法所得。

这则通告总是显示，大城县对烟花爆竹采取“一刀切”的政策，全县禁止生产、可以储存、运输、经营、燃放烟花爆竹。同时，清晰界定了其他部门的监管职责和范围，其中，比较复杂违规生产、生意的执法部门，由应急管理局你们负责，比较复杂违规运输、燃放的执法机构，则是公安部门。

而据爆炸不可能发生后县政府公告，大城县臧屯派出所民警是在对涉嫌违法非法买卖的烟花爆竹参与取样测试鉴定时突然发生爆炸，那说明警方介入调查烟花爆竹不是什么涉嫌伪造非法运输和燃放，只是涉嫌违法非法买卖，应该要属于什么应急管理局的职能范围。

周毅补充说，市场监督管理局、环保局以及消防、应急和公安，都对烟花爆竹生产有当然监督管理职能，只不过比较复杂安全生产，所以才烟花生产厂商的直属主管单位是安监局，也就是后来的应急管理局。而到了终端销售环节，毕竟牵涉到的数量减少很多，所以我更大由公安部门参与重大决策监管责任。

“术业有专攻，也不是说哪几个部门都这个可以如何处理。”湖南省浏阳市一位从事行业烟花爆竹生产出来的老板向南方周末记者举些例子说，磷粉类的原料或是半成品，如果没有发潮、遇水，便会发生爆炸，所以烟花爆竹的车间、仓库会有严格的通风透气要求。况且，工作人员衣物上的静电也有可能引爆原料或是半成品，所以我，在一些生产和储存环节，要专业人士穿戴消除静电的衣服和手套作业。

他说，牵涉烟花爆竹行业的监管部门很多，交通和公安都是可以对违法行为参与查处，只不过，查处违规结束后的处理，大多数会送到应急供电管理部门。“应该要原地封存，留给一类的人一次性处理。”

多头管理、监管重叠

根据当地媒体公开报道，大城县不可以烟花爆竹是廊坊市的统一行动，而此项行动的初衷，是考虑到环境保护的考虑。

2023年2月，廊坊市公告“重污染天气橙色预警”，因此于2018年12月2月4日18时启动时II级应急响应。其中，“强制性应急减排”中的第四条规定，全市区域内禁止燃放烟花爆竹、露天焚烧，市县主城区禁止露天烧烤。

“环保确实是也这个可以管（烟花爆竹）。”中国消防协会理事范强强向南方周末记者详细介绍，针对烟花爆竹的态度，是没有全国性的法律法规，只能地方性政策。禁止打开烟花爆竹的出发点相同，那你监管侧重点和各个部门承担全部的职责也有所。

范强强回答，经实践修改密保，燃放烟花爆竹尤其是在建筑密密麻麻的城市内的燃放行为，并不和火灾发生率有再关联。因此，相较于环保部门，消防部门和禁止烟花爆竹的关联度更高。但，公安部门也承担着肯定会程度的防火任务，所以我两者互相间存在着是有程度的监管交错重叠。

预防火灾和涉及危险化学品的生产、随意处置，专业性的很高，较之而言，消防部门比公安部门极为专业。“之后再次出现过一种情况，公安部门没一次性处理好，界定责任时说，是因为消防还没有给他们要做培训班。”范强强说，只不过消防专业性很强的缘故，因此，在牵涉到复杂监管任务时，也会把消防部门列入应急管理范畴，另外，消防持续着自身的独立性。

关于这几个部门在烟花爆竹领域的职责划分，早在2017年，廊坊市政府发布的《廊坊市烟花爆竹安全管理办法》便在第四条规定：公安部门负责烟花爆竹的运输、燃放、全部销毁处置等环节的公共安全管理；安全生产监督管理部门专门负责烟花爆竹的生产、经营、储存等环节的安全生产监督管理；别的各相关部门明确的职责分工去做烟花爆竹的安全管理工作。

但是，这一规定在实施过程中再次出现偏差。据大皖新闻报道，大城应急管理局一位工作人员表态称，是对网友做出的烟花爆竹如何处置问题，应急管理局那一次办事机构有拿来的烟花爆竹随意处置科室，与公安机关修真者的存在十字交叉管理，“但再后来对这块的管理参与了捋清，不属于烟花爆竹的违法行为是由公安机关去会处置”。

“虽然存在地多头管理、监管叠加在一起的问题。”中国消防协会科普教育工作委员会高级工程师郑瑞文向南方周末记者分析什么，安监局改组为现在的应急管理局，不仅仅只不过是名字的更迭，其实行改制的初衷，大量是期望可以解决多头管理的问题，希望还能够理顺了关系监管责任。当然了新成立后，这一问题始终就没彻底地解决的办法。

郑瑞文说，而且安全生产和消防，比较复杂很多相当专业性强的行为，所以我，多头管理、监管拼合、职能再重复一遍的问题若是再次出现，便会直接导致很多大呼意外的安全隐患。

南方周末记者李在磊南方周末实习生张蔚婷